2017年5月24日上午，廈門(mén)市思明區(qū)召開(kāi)政府法律顧問(wèn)頒證儀式，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及全區(qū)各職能部門(mén)和街道負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。天衡所主任孫衛(wèi)星被聘為思明區(qū)政府法律顧問(wèn)，這是繼1987年以來(lái)，孫衛(wèi)星律師擔(dān)任思明區(qū)政府法律顧問(wèn)的第30年。本次被聘為思明區(qū)政府法律顧問(wèn)的還有呂金朝、陳雪、廖山海、劉璇、王堅(jiān)等人。
思明區(qū)區(qū)委常委、政法委書(shū)記、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)吳旗榮在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，聘任法律顧問(wèn)，是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于加快法治政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法行政具有重要推動(dòng)作用。思明區(qū)將努力為履職盡責(zé)優(yōu)化保障，希望法律顧問(wèn)全力為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐，積極為科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，主動(dòng)為依法行政增添助力。
對(duì)于政府法律顧問(wèn)服務(wù)，孫衛(wèi)星律師發(fā)表了自己的一些看法：
從“得榮譽(yù)”到“干實(shí)事”到“拼服務(wù)”
孫衛(wèi)星律師認(rèn)為出臺(tái)行政訴訟法是一個(gè)分界點(diǎn)，近30年來(lái)的時(shí)間，基本可以分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是上世紀(jì)七八十年代，政府法律顧問(wèn)更多時(shí)候并沒(méi)有太多具體的行動(dòng)。這個(gè)階段屬于朦朧狀態(tài)，到底顧問(wèn)發(fā)揮什么作用沒(méi)考慮，只有遇到非常難的問(wèn)題才找顧問(wèn)，偶爾才咨詢。顧問(wèn)基本上是“得榮譽(yù)”。
第二個(gè)階段是行政訴訟出臺(tái)后，法律顧問(wèn)主要是忙于應(yīng)付具體的訴訟。這個(gè)階段，做行政訴訟成為法律顧問(wèn)的一個(gè)重要事項(xiàng)。顧問(wèn)很多時(shí)候在“干實(shí)事”。
第三個(gè)階段是近些年來(lái)，特別是《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》公布以來(lái)，法律顧問(wèn)與政府更加緊密融合，提供專項(xiàng)法律服務(wù)。現(xiàn)在主要是“事前防范”，事前考慮的更加完善嚴(yán)密，讓政府在操作中預(yù)防出現(xiàn)將來(lái)要出現(xiàn)的問(wèn)題。顧問(wèn)已經(jīng)在“拼服務(wù)”。
30年來(lái)，從朦朧懵懂到事后處理糾紛到前置協(xié)助提供服務(wù)，法律顧問(wèn)這個(gè)角色一直都在往更好的方向前進(jìn)。
政府法律顧問(wèn)的三大服務(wù)
孫衛(wèi)星律師認(rèn)為，政府很需要法律顧問(wèn)的服務(wù)，目前主要可以分為三類：
第一個(gè)是縱向，行政角度自上而下的，從中央、省到街鎮(zhèn)是綜合性服務(wù)，還有盡可能某一方面要是行家，比如金融。
第二個(gè)是橫向就是平行的各個(gè)部委辦局等職能部門(mén)，涉及的工作比較專業(yè)，律師必須對(duì)職能部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)非常熟悉，才能做好這塊服務(wù)。
第三個(gè)就是專項(xiàng)法律服務(wù)，這是一個(gè)新的起點(diǎn)，對(duì)律師對(duì)政府都是一個(gè)挑戰(zhàn)，政府要接受律師的前置服務(wù)，律師要有自己的產(chǎn)品提供給政府。特別是細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品，如征地拆遷等。
當(dāng)好政府法律顧問(wèn)要解決的兩個(gè)短板
第一個(gè)要解決的短板就是觀念問(wèn)題，包括法律顧問(wèn)和政府在內(nèi)。當(dāng)好政府法律顧問(wèn)就不能存在“撈名聲”的想法，要踏踏實(shí)實(shí)地為政府做好服務(wù)。政府要能夠切實(shí)接納法律顧問(wèn)的“前置參與”。
第二個(gè)要解決的短板就是平臺(tái)問(wèn)題。要搭建良好的干事平臺(tái)，改變對(duì)法律顧問(wèn)的偏見(jiàn)，要尊重法律顧問(wèn)的勞動(dòng)并參照市場(chǎng)行情的酬勞。
孫衛(wèi)星律師認(rèn)為，之所以能夠當(dāng)好思明區(qū)政府法律顧問(wèn)，正是由于思明區(qū)在發(fā)展過(guò)程中解決了兩個(gè)短板，法律顧問(wèn)也早已參與到區(qū)常務(wù)會(huì)議中。同時(shí)，認(rèn)知是一個(gè)慢慢提升的過(guò)程，不可能所有的地方都快速提高到同一水平。
