按：企業(yè)合規(guī)管理寫(xiě)入最高檢工作報(bào)告，企業(yè)合規(guī)成為2021年兩會(huì)委員討論的焦點(diǎn)。
最高人民檢察院工作報(bào)告
——2021年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍
【報(bào)告】
對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，同時(shí)探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛(ài)”被濫用。
張軍檢察長(zhǎng)在2021年工作安排中強(qiáng)調(diào)要平等保護(hù)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)；積極、穩(wěn)慎試點(diǎn)，督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，做好依法不捕、不訴、不判實(shí)刑的“后半篇文章”。
探索企業(yè)刑事合規(guī)既是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是預(yù)防企業(yè)犯罪的必經(jīng)之路。2020年，最高人民檢察院亦開(kāi)始由理論研究所牽頭啟動(dòng)對(duì)我國(guó)企業(yè)刑事合規(guī)制度的探索：
2020年2月，最高檢會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定意見(jiàn)，為民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障；
3月，最高檢啟動(dòng)涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實(shí)刑的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點(diǎn)工作，在全國(guó)確定了6個(gè)基層檢察院作為試點(diǎn)單位。
7月，提出充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的11條具體舉措；
9月，最高檢在深圳市寶安區(qū)召開(kāi)“企業(yè)刑事合規(guī)與司法環(huán)境優(yōu)化研討會(huì)”，副檢察長(zhǎng)童建明指出，檢察機(jī)關(guān)在做好指控證明犯罪的同時(shí)，要積極參與社會(huì)治理，助力依法開(kāi)展刑事合規(guī)管理；
10月，第二屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)上張軍檢察長(zhǎng)發(fā)表講話：檢察機(jī)關(guān)就是服務(wù)、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“老娘舅”；
12月，最高檢召開(kāi)企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作座談會(huì)，檢察長(zhǎng)張軍更是明確，要加強(qiáng)理論研究，深化實(shí)踐探索，穩(wěn)慎有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以檢察履職助力構(gòu)建有中國(guó)特色的企業(yè)合規(guī)制度。
兩會(huì)代表快評(píng)“企業(yè)合規(guī)”：
全國(guó)人大代表、華星北方汽車(chē)貿(mào)易有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理李響接受記者采訪時(shí)表示，“近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依法、審慎、穩(wěn)妥辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件，嚴(yán)懲各類(lèi)侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益犯罪。要避免“案子辦了，企業(yè)垮了”，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下，檢察機(jī)關(guān)要積極作為、靠前服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供“一站式”法律服務(wù)。”
全國(guó)人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書(shū)記吳惠芳：“發(fā)揮檢察職能，助推企業(yè)合規(guī)建設(shè)，有利于防止企業(yè)違法犯罪，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。在“十四五”期間，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化探索企業(yè)刑事合規(guī)制度、發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作建設(shè)第三方監(jiān)管制度，銜接刑事、行政處罰，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)踐行合規(guī)承諾，不斷推出新的舉措，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效司法保障。”
全國(guó)人大代表，浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)、民建浙江省委會(huì)副主委鄭亞莉認(rèn)為：目前我國(guó)刑事訴訟法第177條第二款規(guī)定的相對(duì)不起訴制度適用范圍較窄，檢察機(jī)關(guān)的不起訴裁量權(quán)也十分有限，建議修改刑事訴訟法，增加企業(yè)犯罪附條件不起訴的相關(guān)內(nèi)容。
全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵：“少捕慎訴慎押，把對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響降到最低，這得到市場(chǎng)主體、社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。企業(yè)合規(guī)不起訴制度的適用主體，應(yīng)限定為在依法納稅、吸納就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用的企業(yè)，特別是一些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在本區(qū)域、本行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)。”
全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹建議，要把企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，倒逼民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全合規(guī)體系，通過(guò)建立企業(yè)合規(guī)的刑事激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)行政激勵(lì)機(jī)制的建立和完善。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法治護(hù)航。合規(guī)不起訴的試點(diǎn)改革，是最高人民檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之后的又一次積極嘗試。合規(guī)在歐美國(guó)家備受企業(yè)重視和推崇，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，合規(guī)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要助力。企業(yè)合規(guī)不起訴的中國(guó)范本正在形成，從刑法的角度激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)造力，共同營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)的企業(yè)更好地走上國(guó)際舞臺(tái)，更好、更廣泛地被國(guó)際市場(chǎng)接受，是我們共同的期許與擔(dān)當(dāng)。
