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2020-02-15 17:00:00
近期，因疫情防控引發(fā)了建立“吹哨人”制度的討論，事實(shí)上，我國(guó)已確立 “吹哨人”制度，2019年9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中第十六條明確規(guī)定：建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。目前，是要如何更好地落實(shí)和完善“吹哨人”這一制度。
社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要分為自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展，人類(lèi)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提升，但隨之而來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增多。我國(guó)正處在治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，為此，風(fēng)險(xiǎn)管理尤其是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這也是政府的重要職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng)，不僅給社會(huì)大眾造成難以估量的損失，也會(huì)對(duì)政府相關(guān)責(zé)任人員的前程造成重大影響，直至被追究行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基本都是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，即“人造風(fēng)險(xiǎn)”。英國(guó)著名學(xué)者安東尼·吉登斯認(rèn)為：“我們所面對(duì)的最令人不安的威脅是那種人造風(fēng)險(xiǎn)，它們來(lái)源于科學(xué)與技術(shù)的不受限制的推進(jìn)。在工業(yè)化前兩百年里，外部風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位，但在自然和傳統(tǒng)終結(jié)之后，人造風(fēng)險(xiǎn)漸發(fā)展成為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。”吉登斯進(jìn)一步指出：“我們所面臨的新風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，有許多在沒(méi)有科學(xué)分析工具情況下是無(wú)法察覺(jué)的。但是，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估不能簡(jiǎn)單地交給科學(xué)家去做，也不能簡(jiǎn)單地接受科學(xué)家們的研究結(jié)果。因?yàn)樾碌娘L(fēng)險(xiǎn)情形的特征在于科學(xué)家們相互之間經(jīng)常存有分歧，而且，所有形式的風(fēng)險(xiǎn)估算和應(yīng)對(duì)策略，都暗示著對(duì)價(jià)值觀和所中意的生活方式的考慮，它們還與權(quán)力和既得利益體系關(guān)系密切。”因此，在一個(gè)健康的社會(huì)里，不僅要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士（包括科學(xué)家、醫(yī)生、律師、工程師、會(huì)計(jì)師、建筑師等）發(fā)聲，而且還要允許不同聲音出現(xiàn)，即：必須保護(hù)好專(zhuān)業(yè)人士的發(fā)聲權(quán)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。
中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的治理革命，其顯著的特點(diǎn)就是專(zhuān)業(yè)化治理，即從制度上激勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士參與政府和社會(huì)治理。這里以律師參與為例說(shuō)明。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求“各級(jí)政府應(yīng)普遍建立法律顧問(wèn)制度”。2016年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》中明確：“2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師”，并要求：“討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)”“對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”近年來(lái)，律師管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用日益凸顯，正在成為政府治理和社會(huì)治理不可或缺的專(zhuān)業(yè)力量，越來(lái)越為政府所倚重。《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
從政府治理再到社會(huì)治理，尤其在事關(guān)社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)中，保護(hù)好專(zhuān)業(yè)人員發(fā)聲權(quán)至關(guān)重要，就此，從制度層面提出以下幾點(diǎn)建議。
一、本質(zhì)而言，專(zhuān)業(yè)人士發(fā)聲權(quán)是憲法賦予公民言論自由權(quán)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的延伸，基于領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性，在某些時(shí)刻，尤其是事關(guān)社會(huì)公共利益的重要時(shí)刻，社會(huì)大眾期待專(zhuān)業(yè)人士發(fā)聲，這是社會(huì)賦予專(zhuān)業(yè)人士的“特權(quán)”，基于這一“特權(quán)”，專(zhuān)業(yè)人士背負(fù)更多社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，也受到更多社會(huì)尊重。鑒于專(zhuān)業(yè)人士的特有的使命和責(zé)任，建議通過(guò)相關(guān)立法或司法解釋明確：只要專(zhuān)業(yè)人士的發(fā)聲沒(méi)有違背職業(yè)倫理，沒(méi)有顯而易見(jiàn)的主觀惡意，其目的是從專(zhuān)業(yè)角度提醒大眾或政府防范風(fēng)險(xiǎn)，即便上述發(fā)聲存在錯(cuò)誤或缺陷，專(zhuān)業(yè)人士也不會(huì)因此受到法律追究。面對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)態(tài)度就是不斷試錯(cuò)，試錯(cuò)才是降低風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法，雞蛋放在一個(gè)籃子里的風(fēng)險(xiǎn)，永遠(yuǎn)大于放在多個(gè)籃子里，只有鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士發(fā)聲，才能盡早分散和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政府和社會(huì)合作更快更好地防控風(fēng)險(xiǎn)。
二、相關(guān)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人士追責(zé)的法律程序前，必須首先聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士所在行業(yè)協(xié)會(huì)的的意見(jiàn)，即由行業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)全國(guó)享有盛譽(yù)專(zhuān)業(yè)學(xué)者組成評(píng)議委員會(huì)，在評(píng)議基礎(chǔ)上出具書(shū)面意見(jiàn)。追責(zé)機(jī)構(gòu)可就該意見(jiàn)的程序合規(guī)問(wèn)題發(fā)表看法，嚴(yán)禁其對(duì)該意見(jiàn)中涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題介入干預(yù)。
三、鑒于專(zhuān)業(yè)人士發(fā)聲事關(guān)社會(huì)公共利益，建議法律賦予專(zhuān)業(yè)人士或其所在的行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）協(xié)會(huì)申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，在有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)人士做出處理決定前，專(zhuān)業(yè)人士或其所在的行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）協(xié)會(huì)申請(qǐng)聽(tīng)證，舉行聽(tīng)證機(jī)構(gòu)必須將聽(tīng)證結(jié)果向社會(huì)公布。
2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記指出，這次抗擊新肺炎疫情，是國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。因此，進(jìn)一步完善和落實(shí)“吹哨人”制度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用，已迫在眉睫。