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2018-07-27 11:43:00
改革開放40年來，中國(guó)在個(gè)人生存方面（衣食住行）取得巨大進(jìn)步，民眾個(gè)人生存問題得到有效的緩解或解決，社會(huì)正處在一個(gè)重要的拐點(diǎn)上，民眾由關(guān)注個(gè)人生存進(jìn)入到關(guān)注公共生活，越來越多人意識(shí)到，沒有良好的公共生活，就沒有良好的個(gè)人生活。民眾不再只滿足于溫飽問題的解決，不再僅局限于簡(jiǎn)單的物質(zhì)文化需求，而是對(duì)全面發(fā)展有了更為深層次需求，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化（包括精細(xì)化和專業(yè)化）有了更迫切需要。
1955年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙•庫(kù)茲涅茨在美國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)演講時(shí)，提出著名的收入分配“倒u曲線”。后來，人們擴(kuò)展到社會(huì)問題“倒u曲線”、環(huán)境污染“倒u曲線”等。其實(shí)，“倒U曲線”還可以用來解釋公眾參與公共生活的問題。美國(guó)學(xué)者謝爾•阿斯汀提出公眾參與階梯理論，公眾參與類型被劃分為由低到高漸進(jìn)發(fā)展的三個(gè)階段：第一階段是政府主導(dǎo)型參與，政府通過操縱、教育等方式主導(dǎo)參與過程，公眾實(shí)際參與的程度很低；第二階段為象征型參與，公眾具有一定參與公共決策的機(jī)會(huì)，但政府為避免對(duì)決策產(chǎn)生劇烈的影響，會(huì)改變參與者的權(quán)力分配方式、決策的制定過程，公眾自主性程度不高；第三階段為完全型參與，公眾享有合法的實(shí)體性權(quán)利與程序權(quán)利，參與公共政策的制定和執(zhí)行，能對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行自主式的管理。依據(jù)公眾參與階梯理論，目前，中國(guó)公眾參與處在第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)上，這個(gè)拐點(diǎn)往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有密切聯(lián)系，與西蒙•庫(kù)茲涅茨講的“倒U假說”中的拐點(diǎn)具有一定的吻合性。美國(guó)人均GDP1萬美元出現(xiàn)這個(gè)拐點(diǎn)，許多國(guó)家在人均GDP3000-6000美元時(shí)出現(xiàn)這個(gè)拐點(diǎn)。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP550美元以下是低收入國(guó)家，550美元到2550美元算中等收入國(guó)家，2550美元到7900美元是高收入國(guó)家。2003年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破1000美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階。有學(xué)者認(rèn)為，這是中國(guó)的一個(gè)重要拐點(diǎn)，一方面，對(duì)于中國(guó)來說，這可能是一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期；另一方面，也可能是一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。 為此，在這個(gè)時(shí)候，政府要特別重視公眾參與公共生活的問題，并以此為契機(jī)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。”如今，各級(jí)黨政部門愈加理性對(duì)待民眾參與公共生活的問題，這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，誰都無法阻擋，互聯(lián)網(wǎng)為民眾參與公共生活提供了重要的技術(shù)支持和平臺(tái)，加速了社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
黨的十八大以來，中國(guó)社會(huì)治理發(fā)生諸多變化，體現(xiàn)在：
其一、在理念上，摒棄“搞定即穩(wěn)定，擺平即水平，沒事即本事”這一權(quán)宜之計(jì)的治理邏輯，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)：
◆ 黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。
◆ 把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。
其二、在實(shí)踐上，鼓勵(lì)專業(yè)人士參與基層社會(huì)治理，在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確：
◆ 鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”。加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。
綜上可見，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的治理革命，我將這一變化概括為：政治維穩(wěn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)治理。在這一過程中，律師因其職業(yè)特點(diǎn)，擔(dān)負(fù)重要使命。一個(gè)職業(yè)能夠成為一種特定類型的使命（vocation）的最為顯著的特征，是其專業(yè)能力（expertise）、責(zé)任（responsibility）與內(nèi)部團(tuán)結(jié)（corporateness）。在西方社會(huì)中，“職業(yè)”(profession)是神圣且神秘的詞語，依據(jù)其傳統(tǒng)，社會(huì)只承認(rèn)律師(法律人) 、醫(yī)生、牧師、教師和高級(jí)軍官?gòu)氖碌氖聵I(yè)是一門職業(yè)，除此之外都被排除在“職業(yè)”之外。
◆ 英國(guó)大法官愛德華•柯克曾說：“法律是一門藝術(shù)，在一個(gè)人能夠獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)之前，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。”
◆ 美國(guó)法學(xué)家龐德認(rèn)為：“職業(yè)(Profession)，如神職、醫(yī)學(xué)、法律和教學(xué)，對(duì)我們來說不僅僅是有著傳統(tǒng)尊嚴(yán)的一個(gè)行業(yè)(Calling)，在近來獲得成就或主張類似尊嚴(yán)的特定行業(yè)……這一術(shù)語指一群人在與普通行業(yè)一樣地為公眾服務(wù)的精神中，從事著一門富有學(xué)問的技藝——盡管，它還可能附帶地意味著一種謀生的方式。”
◆ 法國(guó)思想家托克維爾在200年前說：“學(xué)習(xí)以及對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的擁有使得一個(gè)人獲得社會(huì)中的特殊地位，并使得法律家形成某種程度上的特權(quán)化的知識(shí)階層。……他們自然要形成一個(gè)階層；這并非因?yàn)樗麄円郧暗娜谇㈥P(guān)系，也并非因?yàn)橛邪阉麄儗?dǎo)向共同的目標(biāo)的協(xié)議；他們學(xué)習(xí)內(nèi)容的相似和方法的一致將他們的心靈結(jié)合在一起，如同一種共同的利益可以聯(lián)合他們的力量。”
依據(jù)學(xué)者孫笑俠的總結(jié)，以律師為主導(dǎo)的法律職業(yè)具有以下特點(diǎn)：1、建基于深?yuàn)W理論基礎(chǔ)上的專業(yè)技術(shù)；2、因其為常人所無法掌握的技術(shù)所帶來的權(quán)威；3、其專業(yè)技術(shù)對(duì)人類健康或自由或生命具有高度的重要性；4、一套與大眾倫理大不相同的、完整、有效的倫理與責(zé)任規(guī)范；5、較高的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)特權(quán)。正是律師的上述職業(yè)特點(diǎn)，決定了其在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。習(xí)近平總書記主政浙江期間帶律師下訪的做法，就是推動(dòng)律師參與社會(huì)治理的重要體現(xiàn)。
權(quán)宜之計(jì)的政治維穩(wěn)，多是各級(jí)政府為解決突發(fā)性社會(huì)矛盾，在短期內(nèi)沒有更好選擇的情形下所做出的決定。這一決定本身反映出基層社會(huì)治理在長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排上的不足，雖然，其在短期內(nèi)對(duì)維穩(wěn)而言具有一定的有效性，即所謂穩(wěn)定就是搞定的邏輯，但因其缺乏合理性和合法性，往往得不到治理對(duì)象的認(rèn)同，甚至參與基層社會(huì)治理的干部也未必認(rèn)可。而專業(yè)化的社會(huì)治理倚重專業(yè)人士（包括律師在內(nèi)），通過其專業(yè)技藝和技術(shù)理性（包括長(zhǎng)期職業(yè)生涯中累積的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及訓(xùn)練有素的協(xié)調(diào)溝通能力），促進(jìn)社會(huì)治理由重“力”向重“理”轉(zhuǎn)變，從根源上助力治理問題的解決。就此，律師面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)重要的角色與責(zé)任：
一、改革開放40年來，在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，律師大顯身手，取得驕人業(yè)績(jī)，而在社會(huì)治理領(lǐng)域，律師提供的法律服務(wù)顯然不夠。目前，大多律師事務(wù)所尚未將服務(wù)社會(huì)治理作為其重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，律師參與人數(shù)和法律產(chǎn)品研發(fā)都存在很大不足，難以滿足社會(huì)治理創(chuàng)新的迫切需要。律師作為“風(fēng)險(xiǎn)管理者”，大多是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，而較少成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理者；律師作為“價(jià)值創(chuàng)造者”，大多創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，而較少創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。應(yīng)因社會(huì)變遷，律師要革新理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)并重，從中找到新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、律師業(yè)務(wù)范圍要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)覆蓋：1、從城市到鄉(xiāng)村的覆蓋（如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村治理）；2、從公司到社區(qū)的覆蓋（如社區(qū)治理）；3、從企業(yè)到政府的覆蓋（如政府征遷）。律師在社會(huì)治理中，要充分利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為：1、政府社會(huì)治理創(chuàng)新的方案提供者；2、基層社會(huì)治理的方案設(shè)計(jì)者；3、社會(huì)治理創(chuàng)新的課題研究者；4、社會(huì)治理過程的法律服務(wù)提供者；
目前，在社會(huì)治理方面，部分律師事務(wù)所已涉足，并取得一定成績(jī)：
● 2009年來，天衡律師團(tuán)隊(duì)深度參與晉江市的城市建設(shè)，總拆遷量超過840萬平方米，總征地面積達(dá)7.7萬畝，截至目前已基本征遷完畢，實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆零上訪零事故”的征遷奇跡，真正做到“和諧征遷”，后來天衡所將該法律服務(wù)產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)引入廈門，在廈門地鐵1號(hào)線、2號(hào)線的征遷工作中起到重要作用，并在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州、寧德等地市復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。
● 在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革法律服務(wù)方面的成果：在2017年6月9日農(nóng)業(yè)部召開的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)上，天衡律師深度介入改革的“政府、村社、律師、專家”四位一體工作模式，在會(huì)上被晉江市委、市政府做為工作亮點(diǎn)推薦給全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流。2017年6月29日，天衡所律師團(tuán)隊(duì)所提供法律服務(wù)的陽光社區(qū)成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社并取得了首張《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》，這是天衡律師實(shí)踐“三農(nóng)”法律服務(wù)取得的重大成果，并將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到廈門、漳州、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、泉州泉港等地。
● 2014年5月,廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展一村(社區(qū))一法律顧問工作的意見》,在全省全面推行律師參與基層治理,廣大律師積極響應(yīng),踴躍奔赴基層村(社區(qū))擔(dān)任法律顧問。截至2015年5月底,全省25931個(gè)村(社區(qū))已實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋,律師們通過修改完善村規(guī)民約、出具法律意見書、審查集體經(jīng)濟(jì)合同、提供法律援助、參與矛盾糾紛調(diào)處、舉辦法律咨詢和法治講座等方式,提高了基層干部和群眾的法律意識(shí),提升了基層自治組織依法管理水平,促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定,為法治化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
放眼當(dāng)下中國(guó)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，從企業(yè)到政府（黨委），從城市到鄉(xiāng)村，一個(gè)律師全面參與國(guó)家和社會(huì)治理的時(shí)代已經(jīng)到來，這是中國(guó)步入專業(yè)化社會(huì)的重要的標(biāo)志，也是社會(huì)治理由粗放走向精細(xì)的體現(xiàn)，而在日益專業(yè)化的社會(huì)中，鑒于律師深入社會(huì)的廣泛性，律師必將起到整合其它專業(yè)化力量服務(wù)社會(huì)的作用，這就決定了律師在專業(yè)化社會(huì)里充當(dāng)領(lǐng)頭羊的角色。律師業(yè)又一次迎來了生機(jī)勃發(fā)的好時(shí)代，律師不能錯(cuò)失良機(jī)，需要腳踏實(shí)地，用精湛的手藝，對(duì)接社會(huì)治理精細(xì)化的要求。
面對(duì)新時(shí)代，律師準(zhǔn)備好了嗎？