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1984年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，并規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)在職干部……決不允許運(yùn)用手中的權(quán)力，違反黨和國(guó)家的規(guī)定去經(jīng)營(yíng)商業(yè)，興辦企業(yè)，謀取私利，與民相爭(zhēng)。”1986年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》第四條規(guī)定，“凡參與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?yàn)槠涮峁┓奖愕母刹俊⒙毠ぃo予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中的領(lǐng)導(dǎo)干部要從重處理。”

1995年6月，中紀(jì)委、監(jiān)察部（已撤銷）印發(fā)了《化學(xué)工業(yè)部關(guān)于貫徹國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，規(guī)定“部直屬大型國(guó)有化工企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有中小型化工企業(yè)負(fù)責(zé)人，國(guó)有資產(chǎn)控股或參股的化工股份有限公司中由部委派或任命的領(lǐng)導(dǎo)干部。包括上述人員中已到退（離）休年齡，尚未辦理手續(xù)的干部。”“不準(zhǔn)利用職務(wù)之便為家屬及親友經(jīng)商辦企業(yè)提供各種便利條件，不準(zhǔn)利用職權(quán)以各種名義向本企業(yè)和下屬單位推銷、攤派商品。”

1997年2月，中共中央發(fā)布的《紀(jì)律處分條例(試行)》（已廢止）第八十八條規(guī)定，“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的黨員干部，違反規(guī)定，……利用職務(wù)上的便利為親友經(jīng)商辦企業(yè)謀利益的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”同年3月，中共中央發(fā)布的《廉潔從政準(zhǔn)則（試行）》（已廢止）第五條規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)涉及與配偶、子女、其他親友及身邊工作人員有利害關(guān)系的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)奉公守法。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益”，同時(shí)明確“不準(zhǔn)為配偶、子女及其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。”同年9月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)布的《廉潔從政準(zhǔn)則（試行）實(shí)施辦法》（已廢止）第十條中明確，廉潔從政準(zhǔn)則第二條中所稱的“個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)”，是指“是指?jìng)€(gè)人獨(dú)資經(jīng)商辦企業(yè)，與他人合資、合股、合作、合伙經(jīng)商辦企業(yè)，私自以承包、租賃、受聘等方式經(jīng)商辦企業(yè)。”

2004年12月，中紀(jì)委印發(fā)《國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)廉潔規(guī)定（試行）》（已廢止），其中，第六條第三項(xiàng)明確，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得“利用職權(quán)為配偶、子女就其他有利益關(guān)系的人從事盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供各種便利條件。” 2009年7月，中共中央辦公廳發(fā)布《國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)廉潔規(guī)定》，在第六條明確禁止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)為自己或其他領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件。

2010年2月，中紀(jì)委制定的《廉潔從政準(zhǔn)則》（已廢止）中第五條第六項(xiàng)規(guī)定“為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。”

2011年3月，中共中央紀(jì)委制定的《廉潔從政準(zhǔn)則實(shí)施辦法》第三十九條規(guī)定“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件的，依照《紀(jì)律處分條例》第七十七條第二款的規(guī)定處理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件的，依照前款規(guī)定處理。”2018年中共中央修訂的《紀(jì)律處分條例》第八十五條、第八十六條、第九十五條分別規(guī)定了黨員干部不得利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人謀取利益；不得相互利用職權(quán)為對(duì)方及配偶、子女及配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取權(quán)益；得利用職權(quán)或職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在特定范圍內(nèi)謀取利益。

可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)影響親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定是一以貫之的。

《紀(jì)律處分條例》第八十六條規(guī)定“相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對(duì)方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的……”，第九十五條規(guī)定，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益……”可見(jiàn)，若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響為親屬?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的，這里親屬的范圍除第九十七條規(guī)定的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶”外，還包括“其他特定關(guān)系人”。結(jié)合《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十一條加以理解，“特定關(guān)系人”是指“與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。”因此，這里的特定關(guān)系人，包含了情人等非親屬，也包含了親屬。其中，近親屬的范圍，可以參考《民法典》第一千零四十五條第二款的規(guī)定：“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬。”筆者認(rèn)為，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的親屬范圍應(yīng)當(dāng)做擴(kuò)大理解，既包含近親屬，也應(yīng)當(dāng)包含近親屬的配偶。

另外，需要特別注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)影響謀取不當(dāng)利益的受益人除了上述親屬外，還包括身邊工作人員及其他特定關(guān)系人中包含的存在其他共同利益關(guān)系的非親屬。鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院在審理原山西省委副書(shū)記金道銘涉嫌受賄罪、非法經(jīng)營(yíng)罪一案中，就認(rèn)定被告人胡昕作為金道銘(已判刑)的情婦，即特定關(guān)系人，于2009年下半年，以其實(shí)際控制的山西奧科新得信息技術(shù)有限公司建設(shè)山西數(shù)字礦山信息化技術(shù)研發(fā)基地項(xiàng)目為名，取得山西省太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)(科研)用地使用權(quán)，至2012年6月，在該地塊上建成嘉名國(guó)際大廈。期間，胡昕將該科技項(xiàng)目用樓定位為高端商務(wù)寫字樓并對(duì)外預(yù)售，以每平方米人民幣1.73萬(wàn)元至1.78萬(wàn)元不等的單價(jià)將該大廈出售，得款人民幣20.799億余元，經(jīng)鑒定，違法所得人民幣14.763億余元。這就是典型的其他共同利益關(guān)系違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案例。

如何界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否利用職務(wù)影響為親屬?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的違紀(jì)行為，不能簡(jiǎn)單以領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬?gòu)氖铝私?jīng)營(yíng)活動(dòng)、或領(lǐng)導(dǎo)干部只要參與了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就認(rèn)定為違紀(jì)。對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況進(jìn)行認(rèn)定：

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以親屬名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)為本人違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行營(yíng)利。

根據(jù)《廉潔從政準(zhǔn)則實(shí)施辦法》第十條規(guī)定，經(jīng)商辦企業(yè)包括個(gè)人獨(dú)資或與他人合資、合股經(jīng)商辦企業(yè)，也包括以個(gè)人或者他人名義入股的形式經(jīng)辦企業(yè)，還包括以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，對(duì)出現(xiàn)上述行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利或者影響，為其配偶、子女及其配偶等親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打招呼提供幫助。

根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第八十六條規(guī)定，“相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對(duì)方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的……”及第九十五條規(guī)定，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益……”因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為配偶、子女及其配偶等親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打招呼提供幫助的，認(rèn)定為違紀(jì)，應(yīng)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然未參與經(jīng)營(yíng)管理，但默許親屬在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中以本人名義謀取私利。

根據(jù)《廉潔從政準(zhǔn)則》（已廢止）第五條規(guī)定“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：……（五）默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利。”因此，雖然黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)管理，但默許以本人名義謀取私利的行為，仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違紀(jì)。

4.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶等親屬在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有一定參與。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)不參與上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，既不符合常理，也不具有可能性。若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面、經(jīng)常性的參與經(jīng)營(yíng)，且其意見(jiàn)實(shí)質(zhì)上是起到?jīng)Q策性作用的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成違紀(jì)行為。若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只是一般性的了解、過(guò)問(wèn)經(jīng)營(yíng)情況，適當(dāng)提出建議的，或利用個(gè)人專長(zhǎng)為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助的（如起草、修改公司參與的合同等），在此情況下，不宜認(rèn)定為違紀(jì)。

古人云：“將教天下，必定其家，必正其身。”家庭作為社會(huì)的重要組成單位，家風(fēng)是一種潛在的、無(wú)形的教育力量。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不僅僅是家庭私事。從近年查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。

我國(guó)在多部公文中均對(duì)黨員干部家風(fēng)建設(shè)提出了明確要求，劃定了底線。如，《廉潔自律準(zhǔn)則》明確要求“廉潔齊家，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。”《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)“家里那點(diǎn)事”，要“留留神，防微杜漸，不要護(hù)犢子”。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告中要求，要“注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家”。因此，我們既要從思想道德、傳統(tǒng)家規(guī)文化上正面倡導(dǎo)，又要標(biāo)明家風(fēng)不正的行為底線，嚴(yán)防家族式腐敗，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，德紀(jì)法多管齊下，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)。

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出，人與人之間的關(guān)系，是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，是一種差序格局。在差序格局下，每個(gè)人都以自己為中心結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。因此，個(gè)人經(jīng)常會(huì)將這種較為親密的社會(huì)關(guān)系視為一種工具，利用這種工具來(lái)獲取自己需要的各種資源。像周永康、張堅(jiān)等深陷家族式腐敗的現(xiàn)實(shí)案例不勝枚舉，每一例都教訓(xùn)深刻，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)引以為戒。因此，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)自身清正，認(rèn)清自己的角色，為“齊家”樹(shù)立標(biāo)桿，還要嚴(yán)格要求配偶和子女等親屬，管好身邊人。