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2019-01-29 09:10:00
*GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》
*GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》
*GB 13432-2013《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》
*《食品安全法》（2015）
二、廣告宣傳問題
面對(duì)以往吹得天花亂墜，鋪天蓋地的廣告，國家早在2015年修訂出臺(tái)了“最嚴(yán)格”的《廣告法》，但是經(jīng)過了這么多年，還是有很多企業(yè)在廣告上栽跟頭，相比被打假，這方面其實(shí)更容易遭遇市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的懲處。下面筆者整理了廣告法中與餐飲相關(guān)的禁止性規(guī)定以供大家了解：
（一）絕對(duì)化用語
不得使用“國家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”、“頂級(jí)”、“極品”、“第一品牌”等用語。這是《廣告法》中被稱為“處罰最多”、“處罰最嚴(yán)厲”的條款，同樣也很容易吸引職業(yè)打假人的注意。餐飲企業(yè)無論在線上線下都不能做出諸如“用最好的食材”、“最好的廚師”、“純野生的魚”等等這樣的廣告語。
（二）涉及國家方面的禁用語
除了不能使用絕對(duì)化用語之外，企業(yè)還不得使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；也不得使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象。例如，不得在酒類上印“特供、專供公家機(jī)關(guān)”，不得在菜單上印有“國家領(lǐng)導(dǎo)人形象”。
（三）禁止違背公序良俗
公序良俗，即公共秩序和善良風(fēng)俗。2007年上海市工商行政管理局對(duì)“某餐飲管理有限公司”開出50萬元的罰款，原因在于其對(duì)外發(fā)布了“叫了個(gè)雞、沒有姓生活的雞、和她有一腿、真踏馬好翅”等違背社會(huì)良好風(fēng)尚宣傳用語的廣告。餐飲企業(yè)可以有創(chuàng)意，但是創(chuàng)意也不能越過法律的紅線。
（四）禁治療、保健功能宣傳
未取得保健品批號(hào)、藥品批號(hào)，食品不得宣傳或者暗示有保健作用、治療作用。盡管中國有食療的傳統(tǒng)，大多菜肴也確實(shí)具有一定的療效，但是餐飲企業(yè)仍應(yīng)避免在廣告中將食品與藥品混淆，以免遭受處罰。
（五）酒類廣告規(guī)范
根據(jù)《廣告法》第二十三條，“酒類廣告不得含有下列內(nèi)容：
（一）誘導(dǎo)、慫恿飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；
（二）出現(xiàn)飲酒的動(dòng)作；
（三）表現(xiàn)駕駛車、船、飛機(jī)等活動(dòng)；
（四）明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。”雖然餐飲企業(yè)并非專門從事酒品銷售，但是大多數(shù)餐飲與酒都分不開，因此也要多加注意。
三、證照問題
餐廳無證經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營，員工沒辦健康證，或者營業(yè)執(zhí)照過期等情況也是市場(chǎng)監(jiān)督和職業(yè)打假的重點(diǎn)對(duì)象。那么，餐飲企業(yè)一般需要辦理哪些證件呢？
（一）食品經(jīng)營許可證
根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。目前，《餐飲服務(wù)許可證》《衛(wèi)生許可證》《食品流通許可證》已于2016年實(shí)行“三證合一”，只要前往食品藥品監(jiān)督局單獨(dú)辦理《食品經(jīng)營許可證》即可。
那么，哪些主體應(yīng)當(dāng)取得《食品經(jīng)營許可證》呢？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂三種主體應(yīng)當(dāng)取得《食品經(jīng)營許可證》。
（二）健康證
根據(jù)《食品安全法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等規(guī)定，從事餐飲業(yè)的人員都需要辦理，辦理場(chǎng)所為當(dāng)?shù)胤酪哒净蛘哂薪】禉z查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，且每年須體檢一次。
（三）工商營業(yè)執(zhí)照
根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》（2016）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，三證已合并為一個(gè)證件。在工商營業(yè)執(zhí)照上，因個(gè)人和法人的區(qū)分辦證上有區(qū)別，具體辦證流程需要咨詢當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門。除了營業(yè)執(zhí)照的辦理外，餐飲企業(yè)們還需要注意營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍以及期限，避免超范圍經(jīng)營或超期限經(jīng)營，超過經(jīng)營期限的也應(yīng)注意及時(shí)續(xù)期。
（四）消防安全檢查合格證
根據(jù)《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號(hào)令），公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。此外，對(duì)于福建地區(qū)，根據(jù)福建省消防總隊(duì)便民利民措施，已經(jīng)取消了建筑面積在300平方米（含）以下的公眾聚集場(chǎng)所（除公共娛樂場(chǎng)所外）投入使用營業(yè)前消防安全檢查。（但是防火非小事，仍然需要做好消防安全工作）
因此，面積在300平方米以上的餐飲店，應(yīng)當(dāng)在投入使用、營業(yè)前如實(shí)申報(bào)消防安全檢查并提交相關(guān)材料（包括但不限于）：《消防安全檢查申報(bào)表》、《消防安全制度（原件）》、《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案（原件）》、《場(chǎng)所平面布置圖》等。
對(duì)于消防安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)當(dāng)遵照國家標(biāo)準(zhǔn)，即《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016—2014中的相關(guān)要求。
四、食品質(zhì)量問題
食品質(zhì)量問題也是職業(yè)打假的對(duì)象，但更重要的是其直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康安全，國家在《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》等相關(guān)法律對(duì)因食品問題導(dǎo)致侵犯消費(fèi)者權(quán)益的法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，不僅包括民事責(zé)任、行政責(zé)任，還包括刑事責(zé)任。因此餐飲企業(yè)一定要特別重視，不可掉以輕心，餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)著手建立一套完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，以下筆者提一些建議以供參考：
（一）原料采購環(huán)節(jié)
加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全供應(yīng)商管理制度，向證照齊全的供應(yīng)商采購，避免采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料，拒絕采購變質(zhì)腐壞的原料，從源頭堵住食品質(zhì)量問題發(fā)生的危險(xiǎn)。
筆者就看過因采購環(huán)節(jié)疏漏導(dǎo)致行政處罰的案例：某餐廳從供應(yīng)商采購所謂的“神戶牛肉”，但無法出具該牛肉的動(dòng)物制品檢驗(yàn)檢疫合格證明、海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)、產(chǎn)地證明等相關(guān)進(jìn)口手續(xù)，在牛肉產(chǎn)地不確定的情況下，仍將其按“神戶牛肉”對(duì)消費(fèi)者公示并銷售，最終被市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)定為“對(duì)自己的商品作引人誤解的虛假宣傳或表示的不正當(dāng)競爭違法行為”，被罰款并沒收違法所得共計(jì)三十余萬元。而事后查明牛肉產(chǎn)地確實(shí)在國內(nèi)，該餐廳也是被供應(yīng)商蒙在鼓里。
（二）加工制作環(huán)節(jié)
餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員健康管理制度，保證從事餐飲業(yè)的人員沒有不符合餐飲業(yè)從業(yè)要求的情況；建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度，保證加工制作人員具備食品安全相關(guān)知識(shí)，熟悉原料加工制作操作原理，減少加工制作環(huán)節(jié)的疏漏；建立健全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)自檢自查與報(bào)告制度，建立健全場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備定時(shí)清洗消毒和定期維修保養(yǎng)制度，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)符合相關(guān)衛(wèi)生條件。
（三）食品銷售環(huán)節(jié)
食品銷售環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意建立樣品保存制度、建立健全食品銷售記錄制度；配備必要的監(jiān)控設(shè)備，以防范食品銷售中可能遇上的敲詐勒索行為；建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，保證在食品質(zhì)量安全事件發(fā)生時(shí)，能采取正確的應(yīng)對(duì)措施，減少損失；此外，可以考慮購買餐飲業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
總結(jié)
在食品安全問題普遍存在甚至日益嚴(yán)重的情況下，誰能將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范做得越極致，誰便擁有更大的優(yōu)勢(shì)。但是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防范，并非單靠筆者這一小篇文章能夠完成的，從企業(yè)高層到企業(yè)基層，從意識(shí)形態(tài)到實(shí)際操作，從形式安全到實(shí)質(zhì)安全，從采購環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)，各個(gè)方面，事無巨細(xì)，只有認(rèn)真地做好每一方面，才能算是真正的做到了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管控。
注：感謝實(shí)習(xí)生徐偉鵬對(duì)本文的貢獻(xiàn)。